Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi yhteisaluelain muuttamisesta

Arvoisa puhemies! Olen nähnyt vuosikymmenten aikana, kuinka meidän yhteiset vesialueemme, metsämme ja maamme sekä niistä huolehtimaan pyrkivä osakaskuntatoiminta ovat yhä samojen sääntöjen varassa, vaikka yhteiskunta ympärillämme on muuttunut. Tämän esityksen keskiössä on demokratialle elintärkeä asia: se, että päätöksentekoon osallistuminen ja sen mahdollisuus ovat kaiken toimivan yhteistyön perusta. Arvoisa puhemies! Tämä lakiesitys vastaa siihen tarpeeseen, joka on kentällä ollut nähtävissä jo pitkään. Osallistuminen osakaskuntien kokouksiin on edelleen vaatinut fyysistä läsnäoloa, vaikka yhteiskunta ympärillämme toimii nykyisin vahvasti verkottoituneiden sähköisten palvelujen avulla. Kaikki yhteisalueen asukkaat eivät välttämättä asu alueen tuntumassa tai kykene matkustamaan kokouspaikalle. Siten moni iäkäs ihminen sekä vapaa-ajan asukas jää helposti kokonaan osakaskunnan toiminnan ulkopuolelle. Asiat, jotka koskettavat heidän omaisuuttaan ja oikeuksiaan, jäävät muiden päätettäväksi. Se ei ole oikein. Tässä esityksessä avaamme mahdollisuuden osallistua näihin kokouksiin myös etänä tietoliikenneyhteyden kautta. Tämä parantaa osakkaiden yhdenvertaisuutta tässä ajassa, mutta ei velvoita ketään luopumaan perinteisestä tavasta kokoontua. Kokonaisuutena tämä on yksi arkijärkevimmistä muutoksista pitkään aikaan, ja on ihme, ettei tähän ole puututtu vielä aikaisemmin. — Kiitos, arvoisa puhemies.

Kiitos, arvoisa rouva puhemies! Kuten edellä kuultiin, edustaja Viljanen maa- ja metsätalousvaliokunnan jäsenenä kuvasi kyllä hienosti, mistä tässä on kysymys. Eli esityksen mukaan lakiin lisättäisiin säännökset, joiden nojalla osakaskuntien kokouksiin olisi mahdollista osallistua myös etänä tietoliikenneyhteyden ja teknisen apuvälineen avulla. Valiokunta nimenomaan oli tässä asiassa täysin yksimielinen. Se on hyvä vielä tässä kohdassa tuoda esiin. — Kiitos.

Arvoisa rouva puhemies! Maamme pinta-alasta sisävesiä on runsas kymmenen prosenttia ja sisävesistä suurin osa, eli 80—90 prosenttia, on yhteisomistuksen piirissä. Yhteisaluelaissa tarkoitetut osakaskunnat myös päättävät kalastuslain 5 §:n nojalla yhteisen vesialueen osakkaan oikeudesta kalastaa. Kuten täällä on jo useaan kertaan todettu, tämä lakimuutos mahdollistaa niin päätettäessä etäosallistumisen osakaskunnan kokouksiin. Valiokunnassa tätä asiaa huolellisesti käsiteltiin ja kiinnitettiin erityistä huomiota myös näiden järjestäytymättömien osakaskuntien tilanteeseen niin että lainsäädäntöä myös niiden osalta tarkennettiin. Suomen noin 40 000 osakaskunnasta valtaosa on järjestäytymättömiä osakaskuntia. Tämä etäosallistumisen mahdollistaminen avaa mahdollisuuden osallistua osakaskuntien päätöksentekoon, etenkin niille osakaskuntien jäsenille, jotka eivät asu tuolla kyseisellä alueella. Tämä vahvistaa omaisuudensuojaa ja toivottavasti myös vireyttää osakaskuntien toimintaa. Mutta on varsin kohtuullista, kuten valiokuntamietinnössä on todettu, että tämä vaatimus etäosallistumisen mahdollistamiseksi pitää esittää hyvissä ajoin, että ei ajauduta tilanteeseen, että kokoushetkellä tai juuri sitä ennen joku osakaskunnan jäsen esittää vaateen etäosallistumisen mahdollistamisesta ja siitä aiheutuisi sitten käytännön ongelmia ja mahdollisesti jopa kokouksia, jotka jouduttaisiin sitten uudelleen järjestämään mahdollisten epäselvyyksien tai käytännön hankaluuksien takia. Hyvä ja kannatettava esitys, joka antaa mahdollisuuksia demokratian lisääntymiseen, omaisuudensuojan vahvistumiseen, osakaskuntien toimintojen vireytymiseen. Mutta kuten edellä on todettu, tätä uudistusta pitää maltilla toteuttaa ja toiveet etäosallistumisen mahdollistamisesta ilmoittaa osakaskunnille erittäin hyvissä ajoin niin että päästään hyvin eteenpäin.

Arvoisa puhemies! No tämä on kyllä hyvä uutinen osakaskunnille. On erittäin järkevä uudistus, että pystyy osallistumaan etänä kokouksiin tietoliikenneyhteyksien kautta. On tosi harmillista, ettei ole aikaisemmin tälleen tehty, mutta onneksi nyt viimeinkin tulee tämä, että ihmiset, jotka ovat tosi etäällä ja jotka eivät välttämättä olisi aikaisemmin päässeet kokouksiin, pystyvät osallistumaan kokouksiin. Todella järkevänä pidän tätä uudistusta — erittäin hieno ja kannatettava asia.

Arvoisa rouva puhemies! On hyvä, että tämä osakaskuntia koskeva lainsäädäntö saadaan nyt tällä hallituksen esityksellä ajan tasalle. Todellakin, kun ihmiset asuvat tänä päivänä ympäri maailmaa ja sen osakaskunnan kokousten koolle kutsuminen ja päätösvaltaisuuden saaminen monesti vaatii paljon työtä, niin nyt tällä nykyaikaisella tietoliikennesysteemillähän pystytään pitämään kokoukset etänä vallan hyvin. Tietysti siinä on pikkuisen tietoturvariskiäkin, mutta eipä taida osakaskunnilla nyt olla mitään maata kaatavan tärkeitä tietoja. Jos joku haluaa istua kuulemassa sitä vaikka kokouksen virallisen edustajan vieressä, niin onko tuo nyt niin iso juttu? Mutta tässäkin yhteydessä pitää vakavasti suhtautua tietoturvaan, totta kai. Monesti niissä osakaskunnissa on kysymys nimenomaan kiinteistönomistajien oikeuksista, siitä, miten niitä käytetään yhteisillä alueilla. Siitähän tässä on käytännössä kysymys. Siihen kuuluu esimerkiksi se, kuka siellä alueella saa kalastaa ja millä hinnalla ja millä ehdoilla. Monesti näitä osakaskuntia on vielä samalla vesialueella useita, ja se taas aiheuttaa semmoista valtavaa ylimääräistä työtä, ja sitten erilaisten muutosten tekeminen, esitysten tekeminen virallisiin rekistereihin maksaa paljon. Nyt kun saadaan tämä osakaskuntien päätöksenteko virtaviivaisemmaksi ja ennen kaikkea saadaan ne osakaskunnat järkevän kokoisiksi, säästetään paljon rahaa ja saadaan sitten tietysti isompia alueita osakaskunnan haltuun. Silloin pystytään yhteiset päätökset tekemään isompaa aluetta koskien. Olen muutamaa osakaskuntaa joutunut tämänkin työn puolesta seuraamaan ja kieltämättä huomannut tämän ongelman, mikä tulee näihin pieniin osakaskuntiin, mutta tällä lainsäädännöllä se pystytään laittamaan kuntoon. On tärkeää muistaa se, että kiinteistönomistajien oikeuksia pitää valvoa ja vahtia, että ne kiinteistönomistajien oikeudet säilyvät. Monestihan näistä oikeuksista käydään kovaa väittelyä. Esimerkiksi kun erilaisilla suojeluohjelmilla pyritään viemään kalastusoikeuksia pois, niin monesti siinä kiinteistönomistajat joutuvat puolustuskannalle ja useimmiten häviävät nämä taistelut, mutta sen jälkeen, kun ollaan riittävän vahvoja, pystytään jotain tekemään. Tämän päivän muotihan on se, että suojeluperusteella voidaan melkein omaisuudensuojakin rikkoa. Ei sillä suojella mitään muuta kuin tietyn pienen joukon, erikoisesti itseään luonnonsuojelijoina pitävien ihmisten tavoitteiden toteutumista. Siitähän siinä on kysymys, että pystytään estämään jonkun toisen elinkeino. Se vanha viisaushan pitää kyllä aika pitkälti paikkansa, että on paljon ihmisiä, jotka ovat valmiita maksamaan satasen, että naapuri ei saa kahtakymppiä. Sama ilmiö näkyy täällä kalastuspuolella. Kuten kaikki tiedämme, jos haluaa varman riidan pystyyn, niin siinä riittää metsästysasiat, kalastusasiat ja yksityistieasiat. Nämä kolme kun pannaan nippuun, niin varmasti on puheenaihetta. Tämä lakiesitys on hyvä, ja kannatan lämpimästi, että nämä muutokset saadaan voimaan.

Kiitos, arvokas puhemies! Olen nähnyt vuosikymmenten aikana, kuinka meidän yhteiset vesialueemme, metsämme ja maamme sekä niistä huolehtimaan pyrkivä osakaskuntatoiminta ovat yhä samojen sääntöjen varassa, vaikka yhteiskunta ympärillämme on muuttunut. Tämän esityksen keskiössä on demokratialle elintärkeä asia, se, että päätöksentekoon osallistuminen ja sen mahdollisuus ovat kaiken toimivan yhteistyön perusta. Arvoisa puhemies! Tämä lakiesitys vastaa siihen tarpeeseen, joka on kentällä ollut nähtävissä jo pitkään. Osallistuminen osakaskuntien kokouksiin on edelleen vaatinut fyysistä läsnäoloa, vaikka yhteiskunta ympärillämme toimii nykyisin vahvasti verkostoituneena sähköisten palveluiden avulla. Kaikki yhteisalueen osakkaat eivät välttämättä asu alueen tuntumassa tai kykene matkustamaan kokouspaikalle. Siten moni iäkäs ihminen sekä vapaa-ajan asukas jää helposti kokonaan osakaskunnan toiminnan ulkopuolelle. Asiat, jotka koskevat heidän omaisuuttaan ja oikeuksiaan, jäävät muiden päätettäviksi. Se ei ole oikein. Tässä esityksessä avaamme mahdollisuuden osallistua näihin kokouksiin myös etänä tietoliikenneyhteyden kautta. Tämä parantaa osakkaiden yhdenvertaisuutta tässä asiassa mutta ei velvoita ketään luopumaan perinteisestä tavasta kokoontua. Kokonaisuutena tämä on yksi arkijärkevimmistä muutoksista pitkään aikaan, ja on ihme, ettei tähän ole puututtu vielä aikaisemmin. — Kiitos, arvoisa puhemies.

Arvoisa puhemies! Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö koskee yhteisaluelain ajantasaistamista vastaamaan nykypäivää. Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja puoltaa sen hyväksymistä muutoksin. Keskeinen uudistus on osakaskuntien kokousten avaaminen etäosallistumiselle. Tämä parantaa osakkaiden mahdollisuuksia osallistua päätöksentekoon riippumatta asuinpaikasta, vahvistaa omaisuudensuojaa ja edistää osakkaiden yhdenvertaisuutta. Samalla se voi lisätä aktiivisuutta osakaskuntien toiminnassa, mikä on tärkeää erityisesti vesialueiden ja kalakantojen kestävän hoidon kannalta. Valiokunta ehdottaa sääntelyyn täsmennyksiä. Etäosallistumista koskeva oikeus ulotetaan selkeästi kaikkiin osakaskuntatyyppeihin ja menettelyä tarkennetaan niin, että vaatimus etäyhteyksistä on esitettävä riittävän ajoissa ennen kokouskutsun lähettämistä. Lisäksi valiokunta esittää, että kokouskutsun määräaika säilytetään nykyisessä 14 päivässä asiantuntijalausuntojen mukaisesti. Järjestäytymättömien osakaskuntien toimintaa helpotetaan mahdollistamalla ulkopuolisen tahon valtuuttaminen kokouksen järjestämiseen. Tämä madaltaa kynnystä hoitaa yhteisiä asioita ja voi edistää osakaskuntien järjestäytymistä. Valiokunta tekee myös teknisluonteisia mutta tärkeitä korjauksia. Kirjanpitoa koskeva sääntely saatetaan vastaamaan voimassa olevaa kirjanpitolakia, tarpeeton erityissäännös kumotaan ja lain terminologiaa selkeytetään. Siirtymäsäännöksillä varmistetaan, että osakaskuntien säännöt sopeutuvat uuteen sääntelyyn hallitusti. Arvoisa puhemies! Valiokunnan näkemyksen mukaan esitys vahvistaa osakaskuntien toimivuutta, osakkaiden oikeuksia ja yhteisten alueiden kestävää hallintaa. Näillä perusteilla valiokunta ehdottaa, että eduskunta hyväksyy lakiehdotuksen valiokunnan esittämin muutoksin. Valiokunta on yksimielinen. — Kiitos.

Kiitoksia, arvoisa rouva puhemies! Kiitoksia edustajille hyvistä puheenvuoroista. Edustajat Hänninen, Strandman ja Hoskonen kuvasivat hyvin tätä lainsäädännön uudistusta, elikkä tässä on kysymys todellakin käytännön työn helpottamisesta ja ennen kaikkea arjen tarpeisiin vastaavasta uudistuksesta. Oikeastaan itse ajattelen, että tällainen uudistus olisi pitänyt tehdä jo silloin viime kaudella siinä yhteydessä, kun aika monessa muussa lainsäädännössä tehtiin, kun oli kysymys esimerkiksi korona-aikana tehtävistä yhdistysten kokouksista. Siinä aika monella muulla alueella tehtiin näitä lakiuudistuksia, mutta jostain kumman syystä sitten viime kaudella tätä ei oltu tehty, ja tämä oli nyt hyvä saada aikaiseksi. Tässä edustaja Hoskonen kysyi tästä tietoturvasta. Todellakin, kun nämä kaikenlaiset erilaiset videojärjestelmät ja muut muuttuvat yhä, voisiko sanoa, sen tyyppisiksi, että on hyvin vaikea erottaa, mikä on todellinen kuva ja mikä on feikki, ja myöskin esimerkiksi ääntä pystytään matkimaan ja muuta, niin kyllä nämä varmasti ovat oikeasti tulevaisuudessa yhä isompia haasteita. Tänä päivänähän monesti siinä kokouksen alussa on riittänyt se, että on näytetty naama ja on puhuttu sillä omalla äänellä ja siinä on todettu, että kokouksessa ovat paikalla ne, joiden pitääkin, mutta varmasti tulevaisuudessa on isompia haasteita. Tietenkin on sitten olemassa sellaisia järjestelmiä, joihin kirjautuminen on niin tietoturvallista, että niihin eivät ulkopuoliset pääse, ja se voi olla tärkeää sitten sen tyyppisissä kokouksissa, joissa on jotakin sen kaltaista asiaa käsiteltävänä. Edustaja Kilpi hyvin nosti esille tämän, että meillä Suomessa, yhtenä harvaan asutuimmista maista, jostakin syystä jaksetaan riidellä näistä teistä, rajoista, yhteisalueista. Nämähän ovat niitä, jotka työllistävät ja valitettavasti virkavaltaakin taitavat välillä työllistää. Yritetään, että näitten kokousten avulla asiat saataisiin säällisesti hoidettua, että ei tarvittaisi virkavaltaa siihen avuksi. Kiitoksia, arvoisa puhemies, ja kiitoksia hyvistä puheenvuoroista ja kannustuksista.

Arvoisa rouva puhemies! Tässä keskusteluita kuunnellessa on käynyt hyvin ilmi, että osakaskuntien osalta saattaa olla aika riitaisaakin toimintaa ajoittain. Kyllähän tämä on tullut itsekin monta kertaa eri yhteyksissä todistettua, se, että näin on, että osakaskuntien osalta saattaa olla hyvin rajujakin ja riitaisia asioita, joita saatetaan aseellakin selvittää. Hyvin usein olen sitä ihmetellytkin, miksi on näin, että hyvin erikoisilta ja joskus jopa aika vähäpätöisiltäkin kuulostavia asioita käsitellään todella rajusti ja lopulta jopa oikeussalissa asti. Ehkä yhtenä syynä voi olla se, että lainsäädäntökin on ollut vähän epäselvempää tai estää sitä sujuvampaa käytäntöä näissä osakaskunnissa. Tietyllä tavalla myös se, jos on kovasti riitaisaa toimintaa, antaa viitettä siihen, että saattavat olla säännötkin epäselviä. Joten kannatan tätä lakiesitystä hyvin lämpimästi, ja toivotaan, että rauha siltä osin laskeutuu edes jonkin verran maahan. — Kiitos.

Arvoisa rouva puhemies! Todellakin yhteisten alueiden hallinnon järjestäminen niin, että kaikilla osakkailla on mahdollisuus osallistua kokouksiin, on aivan tervetullut uudistus — vielä kun on nykyisiä tiedonvälityskeinoja, erilaisia Teams-kokouksia pystytään pitämään ja mitä tahansa yhteyksiä voidaan käyttää digitaalisessa maailmassa hyväksi. Edellisessä työssäni metsäammattilaisena törmäsin usein osakaskuntien ja yhteisten alueiden ongelmaan. Kun piti joku lupa saada osakaskunnalta vaikka esimerkiksi tierakennuksen takia siihen liittyen, miten osakaskunnan kanssa menetellään, niin se oli vähän hankalampi juttu. Saattoi olla 150 osakasta, ja sitten et saanut koskaan tietää, kuka siellä sitten päätösvaltaa käyttää. Tämä on se todellinen ongelma, jonka olen edellisessä ammatissani joutunut aika kipeästi kokemaan. Ei se muuta kipeää tehnyt, joutui vain tekemään turhaa työtä, ja sitten loppujen lopuksi tiesuunnitelmaa piti sen verran muuttaa, että ei yhteiseen alueeseen koskettu. No, se on ollut ja mennyt ja kunnossa. On hyvä, että tämä laki tulee, mutta kysyn vielä ministeriltä: kun ollaan etäyhteydellä kokouksessa, niin miten voidaan varmistaa, että tietoturva säilyy? En usko, että osakaskuntien kokouksissa nyt mitään tulenpalavaa, huipputärkeää, salaista asiaa käsitellään, mutta aina tulee mieleen joissakin yhteyksissä se, onko varmistettu, että tämä herra Virtanen, joka siellä etäyhteyden päässä on vaikka New Yorkissa, aidosti on herra Virtanen eikä joku muu. En tiedä, mikä se keino on, mutta onhan vaikka se, että kirjaudutaan esimerkiksi pankkitunnuksilla, hyvä keino varmistaa, että henkilö on juuri se henkilö. Varsinkin tarkoissa äänestystapauksissa, joissa esimerkiksi osakaskunnat yhtyvät ja muodostetaan kahdesta pienestä osakaskunnasta yksi iso, sillä on merkitystä muun muassa kalastusoikeuksien takia.

Arvoisa rouva puhemies! Kunnioitettu ministeri! Yhteisaluelain uudistamisen tavoitteena on helpottaa osakaskuntien toimintaa ja parantaa osakkaiden mahdollisuuksia osallistua päätöksentekoon. Keskeinen muutos on etäosallistumisen mahdollistaminen osakaskuntien kokouksiin. Tämä on tärkeä ja ajassa kiinni oleva uudistus, joka vastaa ihmisten arjen tarpeisiin ja nykypäivän toimintatapoihin. Mahdollisuus osallistua kokouksiin etänä madaltaa osallistumiskynnystä, lisää kiinnostusta yhteisten asioiden hoitamiseen ja parantaa osakkaiden yhdenvertaisuutta. Samalla säilytetään mahdollisuus osallistua kokouksiin paikan päällä, mikä on tärkeää niille, joille digitaaliset välineet eivät ole luontevia tai helposti saavutettavia. Lisäksi lain käsitteitä selkeytetään ja erityisesti osakaskunnan kokousta koskevaa sääntelyä päivitetään. Tämä helpottaa lain soveltamista käytännössä ja tekee osakaskuntien toiminnasta sujuvampaa. Arvoisa puhemies! Etäosallistumisen mahdollistaminen korostaa myös toimivien tietoliikenneyhteyksien merkitystä eri puolilla Suomea. Jotta osallistumismahdollisuudet toteutuvat aidosti yhdenvertaisesti, on tärkeää, että yhteydet toimivat luotettavasti myös harvaan asutuilla alueilla. Digitaalisten palvelujen kehittämisen rinnalla on huolehdittava siitä, ettei kukaan jää osallistumismahdollisuuksien ulkopuolelle yhteyksien puutteiden vuoksi. Uudistuksella on merkitystä myös laajemmin yhteisten vesialueiden hallinnassa. Toimivat osakaskunnat mahdollistavat kalakantojen kestävän hoidon, kalastuksen järjestämisen sekä paikallisen elinkeinon kehittämisen. Samalla ne tukevat huoltovarmuutta ja kotimaisen ruoantuotannon edellytyksiä. Kalakantojen hyvä tila on myös osa luonnon monimuotoisuuden turvaamista. Arvoisa rouva puhemies! Esitys helpottaa kokousten järjestämistä myös käytännön tasolla, kun tiedottamista voidaan tehdä nykyistä enemmän sähköisesti. Tämä vähentää kustannuksia ja tavoittaa osakkaita aiempaa paremmin. Kokonaisuutena uudistus on tarpeellinen, käytännönläheinen ja parantaa osakkaiden tasapuolista kohtelua. — Kiitos.

Arvoisa puhemies! Olen nähnyt vuosikymmenten aikana, kuinka meidän yhteiset vesialueemme, metsämme ja maamme sekä niistä huolehtimaan pyrkivä osakaskuntatoiminta ovat yhä samojen sääntöjen varassa, vaikka yhteiskunta ympärillämme on rajusti muuttunut. Tämän esityksen keskiössä on demokratialle elintärkeä asia. Se on päätöksentekoon osallistuminen, ja sen mahdollisuus on kaiken toimivan yhteistyön perusta. Arvoisa puhemies! Tämä lakiesitys vastaa siihen tarpeeseen, joka on kentällä ollut nähtävissä jo pitkään. Osallistuminen osakaskuntien kokouksiin on edelleen vaatinut fyysistä läsnäoloa, vaikka yhteiskunta ympärillämme toimii nykyisin vahvasti verkottoituneena sähköisten palveluiden avulla. Kaikki yhteisalueen osakkaat eivät välttämättä asu alueen tuntumassa tai kykene matkustamaan kokouspaikalle. Siksi moni iäkäs ihminen sekä vapaa-ajan asukas jää helposti kokonaan osakaskunnan toiminnan ulkopuolelle. Asiat, jotka koskevat heidän omaisuuttaan ja oikeuksiaan, jäävät muiden päätettäviksi. Se ei ole oikein. Tässä esityksessä avaamme mahdollisuuden osallistua näihin kokouksiin myös etänä tietoliikenneyhteyden kautta. Tämä parantaa osakkaiden yhdenvertaisuutta tässä asiassa mutta ei velvoita ketään luopumaan perinteisestä tavasta kokoontua. Kokonaisuutena tämä on yksi arkijärkevimmistä muutoksista pitkään aikaan, ja on ihme, ettei tähän ole puututtu vielä aiemmin. Arvoisa puhemies! Yhteisaluelaki on aikansa elänyt monilta osin. Tämän esityksen tuomat kielteiset ja tekniset täsmennykset ovat pieniä tekoja mutta helpottavat osakaskuntien arkea ja vähentävät riitoja. Kun osallistuminen paranee, myös yhteisalueilla toteutuva kalakantojen hoito, vesi-, maa- ja metsäalueiden käyttö sekä paikallinen yhteistyö vahvistuvat. Niistä hyötyvät niin harrastajat, elinkeinokalastajat kuin koko kotimainen ruokaturva. Siksi tässä esityksessä on kyse paitsi arjen helppoudesta myös huoltovarmuudesta. Tämä esitys ei ole suuri ja näyttävä, mutta se on hyvin käytännöllinen. Se helpottaa toimintaan osallistumista, vahvistaa osakkaiden yhdenvertaisuutta ja tuo päätöksenteon nykypäivään. Siksi se on kannatettava. — Kiitos, arvoisa puhemies.