Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi yleistukilain voimaantulosäännöksen muuttamisesta

Arvoisa puhemies! Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yleistukilakia. Esityksen mukaan yleistuen tarveharkinnassa ei otettaisi huomioon osittaista varhennettua vanhuuseläkettä, jos sitä koskeva päätös on annettu ennen 16.1.2026. Yleistuki on työttömyyden aikaisen perustoimeentulon turvaamiseksi tarkoitettu tuki. Yleistukea maksetaan työttömän työnhakijan työmarkkinoille hakeutumisen tai palaamisen edellytysten edistämiseksi ja parantamiseksi. Yleistukea maksetaan henkilölle, jolla ei ole oikeutta ansiopäivärahaan tai jonka oikeus ansiopäivärahaan on päättynyt ansiopäivärahan enimmäisajan täyttymisen vuoksi, ja joka on taloudellisen tuen tarpeessa. Yleistuki korvasi peruspäivärahan ja työmarkkinatuen. Peruspäivärahassa ei ollut tarveharkintaa, eikä tarveharkintaa sovellettu 55 vuotta täyttäneen henkilön työmarkkinatukeen, jos hän oli työttömäksi joutuessaan täyttänyt työttömyysturvalain työssäoloehdon. Tasavallan presidentti vahvisti 16.1.2026 yleistukilainsäädännön tulemaan voimaan 1.5.2026. Eduskunta on täysistunnossaan 16.4.2026 hyväksynyt lausuman: ”Eduskunta edellyttää, että valtioneuvosto selvittää yleistuen tarveharkinnan vaikutukset henkilöihin, jotka ovat tehneet päätöksen siirtyä osittaiselle varhennetulle vanhuuseläkkeelle, ja tuo viipymättä kevätistuntokauden 2026 aikana eduskunnan käsiteltäväksi tarvittavat lain muutokset ennakoimattomien vaikutusten korjaamiseksi.” Tässä esityksessä ehdotetaan yleistukilakiin eduskunnan lausumassaan edellyttämät muutokset. Yleistuen täysimääräinen määrä on työttömyysturvalaissa säädetyn ansiopäivärahan perusosan suuruinen. Täysi yleistuki on 37,21 euroa päivässä ja noin 800 euroa kuukaudessa vuoden 2026 tasossa. Yleistuen tarveharkinnassa otetaan lähtökohtaisesti huomioon yleistuen saajan omat tulot kokonaisuudessaan. Ansiotulot sovitellaan kuten ansiopäivärahassakin. Tarveharkinnassa tuloina ei oteta huomioon niin sanottuja etuoikeutettuja tuloja, joita ovat esimerkiksi lapsilisä, yleinen asumistuki ja toimeentulotuki. Tarveharkinnassa huomioon otettava tulo vaikuttaa yleistuen määrään siltä osin kuin tulo ylittää 311 euroa kuukaudessa, jolloin yleistuesta vähennetään 50 prosenttia tulorajan ylittävistä tuloista. Jos henkilön ainoa yleistuen tarveharkinnassa huomioitava tulo on esimerkiksi osittainen varhennettu vanhuuseläke, jonka määrä on alle 311 euroa kuukaudessa, osittainen varhennettu vanhuuseläke ei vaikuta yleistuen määrään. Tämän esityksen tavoitteena on turvata niiden yleistukea saavien henkilöiden työttömyyden aikaista toimeentuloa, jotka ovat tehneet päätöksen osittaiselle varhennetulle vanhuuseläkkeelle siirtymisestä ennen kuin tasavallan presidentti vahvisti 16.1.2026 yleistukilain tulemaan voimaan 1.5.2026 ja on siten ollut tietoa osittaisen varhennetun vanhuuseläkkeen vaikutuksista yleistuen tasoon. Eläkkeensaaja voi hakemuksesta peruuttaa osittaisen varhennetun vanhuuseläkkeen kolmen kuukauden kuluessa sen myöntämistä koskevan päätöksen antamisesta. Osittaista varhennettua vanhuuseläkettä ei voi lakkauttaa. Yleistuen tarveharkinnan muutoksen arvioidaan kasvattavan etuuskuluja noin 2 miljoonaa euroa vuonna 26, vuonna 27 noin 1,6 miljoonaa euroa ja vuonna 28 noin 0,8 miljoonaa euroa. Esityksellä ei ole vaikutusta julkiseen talouteen vuoden 2028 jälkeen, koska esityksen kohderyhmä on tässä kohtaa siirtynyt vanhuuseläkkeelle. Kunnille ei korvattaisi tämän esityksen vaikutusta kuntien rahoitusvastuuseen yleistuesta, koska tarveharkinnasta aiheutuneita säästöjä kuntien yleistuen rahoitusvastuuseen ei myöskään vähennetty kuntien valtionosuuksista yleistukea koskevan hallituksen esityksen johdosta. Yleistuen tarveharkinnan muutoksilla on edelleen yhteenlaskettuna kuntien rahoitusvastuuta yleistuesta laskeva vaikutus. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian, viimeistään syksyllä 26. Lakia sovellettaisiin takautuvasti 1.5.26 alkaen. Lain tultua voimaan Kansaneläkelaitos tutkisi osittaisen varhennetun vanhuuseläkkeen vaikutuksen 1.5.26 alkaen uudestaan henkilöiltä, jotka saavat osittaista varhennettua vanhuuseläkettä ja yleistukea tai joille yleistukea ei tarveharkinnan tulojen huomioimisen vuoksi ole jäänyt maksettavaksi. Voimaantulovaiheen takautuvan tarkistuksen jälkeen Kansaneläkelaitos selvittäisi osittaisen varhennetun vanhuuseläkkeen vaikutuksen uusilta yleistuen hakijoilta. Esityksen kohderyhmä on vuonna 28 siirtynyt vanhuuseläkkeelle. — Kiitos.